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吉林:提升政府采购营商环境 助力经济社会健康发展

2021年11月09日 09:36 来源:中国政府采购报打印

  近年来,吉林省政府采购工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻新发展理念,加快建立现代财政制度。为此,吉林省财政厅致力于建立公平竞争、公开透明的政府采购体系,为各类市场主体参与中国政府采购创造更好的条件。围绕打造公平、公正、公开的政府采购市场环境,吉林省财政厅以完善体制机制建设为抓手,强化采购人主体责任和公平交易规则,充分发挥政府采购引领社会生产的导向作用,持续优化提升政府采购营商环境,保障各类企业公平公正参与政府采购活动,有效助力全省经济社会健康发展。

  一、严格落实制度,保障政府采购活动公平竞争
  (一)高度重视、成立专班,做好政府采购营商环境评价工作。省委省政府高度重视吉林省参加国家营商环境指标评价工作,省财政厅专门成立工作小组,对政府采购评价指标逐项、逐级分解,并采取“图表化”落实、“清单化”管理等方法,推进全省提升营商环境各项工作落地见效。在2020年国家营商环境评价中,长春市的政府采购指标排名位列全国80个参评城市第13位,进入标杆城市行列。其中,长春市的政府采购二级指标“合同管理”项获得满分,成为全国最佳。
  (二)建立台账、清理“三库”,有效维护政府采购市场秩序。为持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,按照财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》和《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》要求,吉林省开展了专项“三库”清理工作,建立清理工作台账制度,明确清理时限。2021年全省共清理违规“三库”253个,为供应商公平参与全省政府采购活动奠定了基础。
  (三)多措并举、畅通渠道,高效服务各类政府采购市场主体。为服务各类市场主体,吉林省设政府采购业务咨询和投诉处理服务专线。同时,按照财政部相关要求,依托省财政厅门户网站开通政府采购业务线上咨询服务渠道。通过多种方式,向各类市场主体提供政府采购业务咨询和政策法规解答等服务,促进了各类市场主体参与全省政府采购活动的积极性。
  二、制定措施办法,保障政府采购活动公正有序
  (一)制定指标方案,强化营商环境提升的目标任务。吉林省在总结往年国家营商环境专项评价结果的基础上,制定了《吉林省政府采购营商环境指标优化提升方案》,明确了提升政府采购透明度和推进政府采购电子化平台建设等主要目标任务。今年,为进一步优化全省政府采购营商环境,实现与先进地区“并跑”的目标,吉林省又制定了《吉林省政府采购营商环境指标改革方案》,明确对标先进地区、对标国家营商环境评价指标的12条具体举措,保障全省政府采购活动公正有序开展。
  (二)服务市场主体,平等对待内外资企业。结合政府采购营商环境实际,吉林省在充分考虑各类市场主体意见的基础上,研究制定了《吉林省政府采购负面清单(2021年版)》,明确政府采购各参与方不得非法限定供应商所有制形式、组织形式等46项禁止行为,对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务等平等对待,有效维护政府采购供应商的合法权益,切实保障内外资企业在全省政府采购活动中公平竞争。
  (三)加强需求管理,全面实施政府采购意向公开。为贯彻落实国家政府采购需求管理的有关要求,吉林省印发了《关于执行<政府采购需求管理办法>有关问题的通知》,要求采购人切实履行主体责任,从强化政府采购内控管理入手,完善采购工作机制,规范采购行为,从源头上规范采购活动公正开展。同时,为确保各类市场主体全面获知政府采购项目信息,该省制定了《吉林省开展政府采购意向公开工作的通知》,明确要求各级预算单位自2021年7月起,全面开展采购意向公开工作,进一步提高了我省政府采购透明度。
  三、强化主体责任,保障政府采购活动公开透明
  (一)强化预算编制,开展政府采购绩效管理试点。吉林省为加强政府采购源头管理,指定长春市开展政府采购绩效管理试点工作,并制定印发了《长春市市级政府采购预算绩效管理办法(试行)的通知》,要求采购人加强政府采购绩效管理,切实将绩效管理的政策目标、评价标准等纳入采购需求确定环节。通过强化预算编制、需求确定和采购执行管理等,有效降低各类市场主体参与吉林省政府采购活动中的制度性交易成本。
  (二)推进“互联网+政府采购”行动,实现全省电子商城“一张网”。为提高政府采购效率,降低采购成本,防范采购廉政风险,实现小额零星通用类货物和服务项目采购全流程电子化,吉林省各市(州)、县(市、区)全部完成了电子商城建设,实现了吉林省政府采购电子商城“一张网”。同时,吉林省要求供应商入驻商城全部线上办理,实现供应商入驻“一次都不跑”。下一步,依托电子商城“一张网”,吉林省将全面开展政府采购全流程电子化工作,进一步提升政府采购营商环境。
  (三)支持企业发展,搭建中小企业普惠融资平台。该省为支持中小企业健康发展,制定了《吉林省政府采购促进中小企业发展实施方案》,通过十二条具体举措,为中小企业享受政府采购政策红利提供制度保障。同时,为解决中小企业在政府采购活动中融资慢、融资难和融资贵等问题,吉林省创建了政府采购合同线上快捷融资平台,依据供应商在吉林省政府采购电子商城获取的订单历史数据,开展无抵押“流水贷”业务,有效纾解了中小企业发展的资金难题,进一步提升了中小企业在政府采购市场竞争中的发展活力。
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